Enclaves, exclaves en landen met een gesloten zone

Een enclave is een gebied dat volledig omringd wordt door het grondgebied van een andere staat, een exclave is een deel van een staat die gescheiden is van het hoofddeel van het grondgebied van een andere staat, en een niet aan zee grenzende staat is een land zonder kustlijn op een oceaan of zee. In het kort: Lesotho is een enclave omringd door Zuid-Afrika, Kaliningrad is een exclave van Rusland tussen Polen en Litouwen, en er zijn 44 niet aan zee grenzende landen in de wereld, waaronder Zwitserland, Mongolië, Ethiopië en Bolivia. De landen met een landslot zijn afhankelijk van buren voor toegang tot de zee, wat hun transportkosten verhoogt en handel en ontwikkeling kan beperken.

Deze ongebruikelijke territoriale vormen laten zien hoe geschiedenis en politiek de kaart vormgeven en hoe geografie de economische kansen beïnvloedt. Deze gids definieert de termen, legt uit hoe enclaves, exclaves en niet aan zee grenzende staten ontstaan, bespreekt hun uitdagingen en de wet van toegang tot de zee, vergelijkt de gevallen in een tabel, werkt door middel van voorbeeldberekeningen, schetst de geschiedenis en corrigeert gemeenschappelijke fouten.

Wat zijn enclaves en exclaven?

Een enclave is een gebied dat volledig omringd wordt door één andere staat. Voorbeelden zijn Lesotho , een onafhankelijke staat binnen Zuid-Afrika, en San Marino en Vaticaanstad , beide in Italië. Een enclave kan ook deel uitmaken van een staat die omringd wordt door een andere staat, zoals de Spaanse stad Llivia in Frankrijk. Een semi-enclave wordt omringd door één staat, behalve een kustlijn. Brunei is een voorbeeld: het heeft een kust aan de Zuid-Chinese Zee en wordt verder omringd door Maleisië, waarvan de staat Sarawak het land in twee delen opsplitst.

Een exclave is een deel van een land dat fysiek gescheiden is van het hoofdgebied. Wel – bekende voorbeelden:

• Kaliningrad (Rusland), aan de Oostzee tussen Polen en Litouwen, een erfenis van de deling van Oost-Pruisen na 1945.
• Alaska (Verenigde Staten), gescheiden van de onderste 48 staten door Canada.
• Cabinda (Angola), gescheiden van de rest van Angola door de Democratische Republiek Congo, en rijk aan olie.
• Nakhchivan (Azerbeidzjaans), gescheiden door Armenië.
• Ceuta en Melilla (Spanje) aan de noordkust van Marokko, met de enige landgrenzen tussen Afrika en de Europese Unie.
• Baarle aan de Belgisch-Nederlandse grens, een complex patroon van kleine exclaves en contra-enclaves.

Een exclave van de ene staat is vaak een enclave van de andere, dus de termen hangen af van het standpunt. Exclaves kunnen de verdediging, administratie en transport bemoeilijken en het onderwerp worden van claims.

Wat zijn niet aan zee grenzende staten?

Er zijn 44 niet aan zee grenzende landen, plus enkele gedeeltelijk erkende gebieden. Het betreft 16 landen in Afrika (bijvoorbeeld Ethiopië, Tsjaad, Oeganda, Zambia en Mali), 14 landen in Europa (zoals Zwitserland, Oostenrijk, Hongarije en Luxemburg) en andere landen in Azië (bijvoorbeeld Mongolië, Nepal en Afghanistan) en Zuid-Amerika (Bolivia en Paraguay). Liechtenstein en Oezbekistan zijn “dubbel aan zee” gelegen, wat betekent dat ook al hun buren niet aan zee grenzen. De Verenigde Naties erkennen 32 “landlocked development countries,” waarvan de meeste in Afrika en Centraal-Azië.

Veel staten werden niet verbonden door oorlog of koloniale verdeling. Bolivia verloor zijn Pacifische kust aan Chili in de oorlog van de Stille Oceaan (1879–1884), en viert nog steeds een “Dag van de Zee.” Ethiopië verloor zijn kustlijn in 1993 toen Eritrea onafhankelijk werd, en vertrouwt nu vooral op de haven van Djibouti. Anderen, zoals Oostenrijk en Hongarije, verloren hun kusten toen het Oostenrijks-Hongaarse Rijk in 1918 uit elkaar ging.

Voor welke uitdagingen staan ze?

Landlocked States zijn afhankelijk van hun buren. Goederen moeten ten minste één grens overschrijden en door havens, wegen en spoorwegen gaan die zij niet controleren, wat vertragingen, papierwerk, tolgelden en politieke geschillen veroorzaakt. De handelskosten, met name voor invoer en uitvoer, liggen vaak veel hoger dan voor kustlanden, die het concurrentievermogen verminderen en de groei vertragen. Veel niet aan zee grenzende ontwikkelingslanden vertrouwen op een paar exporten, zoals mineralen of landbouwproducten. De afstand tot de grote markten en zwakke vervoersverbindingen dragen bij aan het probleem. Klimaatschokken en conflicten in buren maken het erger.

Geografie is echter geen lotsbestemming. Zwitserland, Oostenrijk en Luxemburg behoren tot de rijkste landen ter wereld dankzij sterke instellingen, geschoolde werknemers, uitstekende vervoersverbindingen en hoogwaardige industrieën en diensten. Landen kunnen de nadelen verminderen door de vervoerscorridors te verbeteren, douane te vereenvoudigen, droge havens (binnenhavens die verbonden zijn met zeehavens) te bouwen, doorvoerovereenkomsten te sluiten en exporten te ontwikkelen met een hoge waarde voor hun gewicht, zoals elektronica en diensten. Ethiopië heeft een spoorweg naar Djibouti gebouwd.

Welke toegangsrechten bestaan er?

De UN Overeenkomst inzake het recht van de zee (UNCLOS, 1982) geeft niet aan zee grenzende staten het recht op toegang tot en uit de zee en de vrijheid van doorvoer over het grondgebied van de transitstaten (artikel 125), krachtens overeenkomsten tussen de staten. Ook landgebonden staten hebben het recht om schepen onder hun vlag op volle zee te varen. De details, zoals vergoedingen en routes, hangen af van bilaterale overeenkomsten, zodat het recht op toegang niet onvoorwaardelijk is. Het actieprogramma van de Almaty (2003) en het actieprogramma van Wenen (2014) hebben internationale doelstellingen vastgesteld om niet aan zee grenzende ontwikkelingslanden te helpen. Bolivia heeft gezocht naar een soevereine toegang tot de Stille Oceaan, maar het Internationaal Gerechtshof oordeelde in 2018 dat Chili niet verplicht was om te onderhandelen.

De zaken vergeleken

Voorbeeld: vervoerskosten en vertragingen

De waarden zijn hypothetisch en illustreren typische berekeningen.

1. Het aandeel van het vervoer in de waarde: een kustland besteedt 8% van de waarde van zijn export aan vervoer en verzekeringen, terwijl een niet aan zee grenzende buurman 16% uitgeeft. Voor goederen met een waarde van 500 miljoen bedragen de kosten 40 miljoen en 80 miljoen, zodat het land zonder zee 40 miljoen meer betaalt, tweemaal zoveel.
2. Tijd om een haven te bereiken: een vrachtwagen rijdt gemiddeld 1,200 km, met een snelheid van 40 km/h, inclusief vertragingen, dus de reis duurt 30 uur op de weg. Twee grensovergangen met 12 uren wachten elke toe te voegen 24 uren, en het totaal is 54 uren, dat is 24 ÷ 54 = 44% van de tijd besteed aan het wachten aan de grenzen.
3. Kosten per ton: indien de kosten 0.08 per ton-km op de weg liggen en de afstand tot de haven 1,200 km, is de vervoerskosten 1,200 × 0.08 = 96 per ton. Een spoorverbinding met een kostenpost van 0.04 per ton-km zou dit in 48, a besparen op 50%.
4. Afhankelijkheid van een haven: als een niet aan zee grenzend land 92% van zijn handel via één naburige haven stuurt en zijn export en import in totaal 20 miljard, dan gaat 20 × 0.92 = 18.4 miljard door één enkel punt.
5. Enclave aandeel: Lesotho heeft een oppervlakte van ongeveer 30,355 km²,, en Zuid-Afrika ongeveer 1,220,000 km². Lesotho’s gebied is 30,355 ÷ 1,220,000 = 2.5% van Zuid-Afrika.
6. Exclave afstand: als de afstand van het vasteland tot een exclave door vreemd grondgebied is 350 km, en een transit overeenkomst maakt 12 uren reizen zonder haltes, de gemiddelde snelheid is 350 ÷ 12 = 29 km/h, die laat zien hoe beperkingen kunnen vertragen beweging.

Hoe zijn deze gebieden ontstaan?

De meeste enclaves en exclaves zijn het gevolg van historische ongelukken: feodale landerijen, dynastieke huwelijken, oorlogen, verdragen en koloniale scheidingen. Middeleeuwse Europese fragmentatie liet vele kleine enclaves achter, zoals de ingewikkelde Baarle grenzen, die dateren uit de 12 eeuw. De Koude Oorlog en dekolonisatie creëerden anderen: Kaliningrad maakte deel uit van Duitsland tot 1945, en toen werd het Sovjet en later een Russische exclave toen de Sovjet-Unie in 1991 uiteenviel. India en Bangladesh hadden ongeveer 160 enclaves langs hun grens, die in 2015 werden uitgewisseld onder een overeenkomst, en ongeveer 50,000 inwoners kregen een keuze van burgerschap. Veel niet aan zee grenzende landen verschenen met de ineenstorting van rijken of de onafhankelijkheid van voormalige koloniën. Tegenwoordig zijn enclaves en exclaves nog steeds van belang voor het grensbeleid, de migratie en de handel.

Welke fouten zijn er vaak?

Fouten 1: Mengen van enclaves en exclaven

Een enclave wordt omringd door een andere staat. Een exclave is gescheiden van zijn thuisstaat. Hetzelfde gebied kan beide zijn, afhankelijk van wiens mening wordt ingenomen.

Fouten 2: Ervan uitgaande dat alle niet aan zee grenzende staten arm zijn

Zwitserland, Oostenrijk en Luxemburg zijn rijk. Hun instellingen, infrastructuur en economieën compenseren het gebrek aan een kust.

Fouten 3: Denken dat niet aan zee grenzende staten geen toegangsrechten hebben

Het internationaal recht geeft hen het recht van doorvoer naar de zee, maar het moet worden geregeld door overeenkomsten met de transitstaten.

Fouten 4: Geloven dat exclaves altijd bronnen van conflict zijn

Velen functioneren vreedzaam onder doorvoerovereenkomsten. Problemen ontstaan wanneer de relaties tussen buren gespannen zijn.